КДО

Владельцы розничных сетей получили вчера неприятный сюрприз от российского правительства. Накануне внесения проекта закона «О торговле» на рассмотрение в Госдуму в нем появилась статья 16, накладывающая ограничения на развитие ритейла. Торговые сети с оборотом свыше 1 млрд руб. не смогут открывать новые магазины в регионах, где их присутствие составляет 25%. По словам участников рынка, под это ограничение попадают практически все торговые сети. В результате новая статья законопроекта может ограничить развитие около 200 ритейлеров по всей стране.

В начале недели президиум правительства одобрил последнюю редакцию проекта закона «О торговле», который готовился в течение пяти лет. Разработчики закона во главе с вице-премьером Виктором Зубковым предупредили, что в текст документа еще будут вноситься изменения, однако назвали их «несущественными». В частности, государство не собиралось контролировать торговые наценки сетей и устанавливать для них порог доминирования на локальных рынках. Вместо этого, по словам главы ФАС Игоря Артемьева, предполагалось ввести запрет на дискриминационные действия со стороны всех участников торговой деятельности. Ритейлеры согласились с текстом документа, назвав его «компромиссным».

Однако, как стало известно вчера из опубликованного на сайте Госдумы законопроекта, по пути к депутатам текст документа увеличился на одну, но крайне важную статью - «Ограничение действий по приобретению торговыми сетями новых торговых объектов». Согласно статье 16 законопроекта, сети, оборот которых на территории России составляет более 1 млрд руб., а доля на локальном рынке выше 25%, «не в праве приобретать для целей торговой деятельности... дополнительные торговые площади, в том числе путем введения в эксплуатацию новых торговых объектов, и участвовать в торгах по их приобретению». Под локальным рынком в законопроекте подразумевается городской округ или муниципальный район, а также города федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

В документе уточняется, что это ограничение не коснется сделок, совершенных до вступления закона в силу. После одобрения закона «О торговле» всеми инстанциями действия, противоречащие статье 16, будут оспариваться в арбитражном суде, в том числе по искам от ФАС. Напомним, что в настоящий момент порог доминирования компании на рынке согласно антимонопольному законодательству составляет 35%, и этому правилу подчиняются все отрасли, включая ритейл.

Участники рынка уверены, что инициатором появления статьи в тексте законопроекта выступило антимонопольное ведомство. Однако получить комментарии от ФАС вчера не удалось: начальник управления по защите конкуренции и торговли Тимофей Нижегородцев сообщил, что он недоступен для комментариев.

Владельцы розничных сетей остались недовольны инициативой ведомства, особенно тем, что она не была согласована с бизнесом. «Непонятно, зачем мы тратили время на обсуждение законопроекта, зачем с ритейлерами проводили консультации, когда в итоге статьи в законе дописываются без нашего ведома», - жалуется высокопоставленный менеджер крупной федеральной сети. «В конце концов, это просто невежливо», - замечает он.

«Оборот в 1 млрд руб. имеют более 200 российских сетей», - говорит председатель совета директоров группы компаний «Виктория» Николай Власенко. Председатель совета директоров компании АБК Владислав Егоров отмечает, что сеть с оборотом 1 млрд руб. может состоять из 200 магазинов у дома или 30 супермаркетов. «Такую выручку за год может принести всего один гипермаркет», - подчеркивает он. По подсчетам исполнительного директора X5 Retail Group Льва Хасиса, годовой оборот в размере 1 млрд руб. - стандартный показатель для сети из пяти-шести магазинов. Участники рынка также указывают, что в документе нет четкого определения локального рынка, на котором планируется ограничить конкуренцию.

По мнению Н.Власенко, ограничения на доминирование должны быть одинаковыми для всех отраслей. «Нет никакой необходимости снижать порог доминирования для розницы на 10%», - считает собеседник. Ритейлеры надеются, что в Госдуме внесут поправки в текст статьи, иначе откроется слишком большой простор для коррупции и злоупотреблений. «Если законопроект уже передан на рассмотрение в Госдуму, единственная возможность повлиять на ситуацию - пытаться лоббировать интересы бизнеса через депутатов или прилагая различного рода PR-усилия, - говорит старший юрист международной юридической фирмы Magisters Георгий Осипов. - Если же закон будет принят и вступит в силу, то теоретически эту статью можно попытаться обжаловать в суде как неконституционную». Сейчас закону предстоят долгие чтения в Госдуме, но, по расчетам чиновников, уже к осени новый закон «О торговле» вступит в силу.

Источник: газета «РБК daily»