КДО

Сергей НЕЧАЕВ

Как известно, 11 сентября 2007 года на заседании столичного правительства со второй попытки был «принят за основу» проект Градостроительного кодекса Москвы.

Рождение в муках

Решение о разработке этого наиважнейшего документа родилось еще в 2006 году и было связано с тем, что на территории города действовало порядка десяти разных нормативных документов, связанных с градостроительством, и их необходимо было как-то увязать между собой.

Быть первым всегда трудно, поэтому Градостроительный кодекс Москвы - первый из региональных градостроительных кодексов - рождался буквально в муках. Осложнялась работа и тем, что, к великому сожалению, градостроительное законодательство страны в целом никак нельзя назвать логичным и окончательно доработанным документом. В результате, разработчикам Градостроительного кодекса Москвы пришлось немало потрудиться, чтобы привести проект документа в соответствие с нормами, действующими на федеральном уровне.

В июле 2007 года проект Градостроительного кодекса Москвы уже выносился на обсуждение столичного правительства, но его вернули на серьезную доработку. Мэр Москвы Юрий Лужков тогда сказал: «Мы должны создать документ, который соответствовал бы общероссийскому кодексу, но при этом учитывал все особенности строительства в столице».

От общего к частному

Соответствовать общему, но при этом учитывать частное - задача трудновыполнимая. Тем более, что городское законодательство в данной области всегда развивалось значительно динамичнее общефедерального. В итоге пришлось, как выразился главный архитектор Москвы Александр Кузьмин, «перекраивать наше законодательство под общегосударственные нормы».

Работа над документом привела к тому, что из первого варианта столичного кодекса исчезли в общей сложности 30 статей (примерно 70 страниц текста).

Новая редакция Градостроительного кодекса Москвы - это масштабный документ, состоящий из 15 глав и 82 статей. Он охватывает практически все проблемы, связанные с возведением в столице новых зданий. Он содержит вопросы территориального планирования, особенностей градостроительной деятельности на охраняемых территориях, в зонах охраны объектов культурного наследия и исторической застройки. Кроме того, он содержит статьи о нормативах градостроительного проектирования, о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, о самовольном строительстве в Москве, об информировании жителей города о градостроительной деятельности и т.д.

Слушайте и не говорите, что не слышали

Что касается оповещения москвичей о планах градостроительства, то, по словам Александра Кузьмина, в новой редакции Градостроительного кодекса Москвы создана система информирования, которая подразумевает «официальное опубликование решений правительства Москвы о разработке проекта Генплана столицы, о разработке правил землепользования и застройки». Наряду с этим, пояснил Александр Кузьмин, будут «публиковаться проекты планировки территорий, их межевания и другая информация о градостроительной деятельности в столице». Вся необходимая информация будет размещена на официальных Интернет-ресурсах Правительства Москвы, территориальных органов исполнительной власти, а также на информационных стендах и средствах наружной рекламы.

Точка в «точечной» застройке?

Говоря о пользе для города нового кодекса, Александр Кузьмин пообещал, что он «приведет в порядок все вопросы строительства в мегаполисе и увяжет развитие города с условиями проживания в нем».

В итоге Юрий Лужков назвал проект «продуманным» и сказал, что «его можно принять за основу». При этом он распорядился дополнить документ «более тщательным» запретом на точечную застройку. Говоря о проблеме точечной застройки, мэр Москвы заявил, что в кодексе «данная тема должна быть доведена до исчерпывающего уровня звучания». Юрий Лужков особо подчеркнул, что столичные власти объявили о запрете точечной застройки, и это «не политика, а реальное решение».

Дело в том, что на практике все пока выглядит несколько иначе. В данный момент московскими властями создана специальная комиссия по «точечной застройке», и в ее планах - рассмотрение более двухсот спорных объектов. Отметим, что, в соответствии с предложенным проектом Градостроительного кодекса Москвы, объектами точечной застройки могут быть детские сады, поликлиники, физкультурно-оздоровительные комплексы, а также «стартовые» дома для переселения. Подразумевается, что по каждому объекту будут проводиться слушания, в которых будет учитываться и мнение жителей города. При этом представители оппозиции тут же отметили, что на практике право решать, считать ту или иную застройку точечной, все равно оставлено за мэрией, а это может привести к злоупотреблениям. По словам, например, заместителя председателя партии «Яблоко» Сергея Митрохина, «принятие кодекса приведет к резкому усилению точечной застройки».

А вот по мнению депутата Госдумы Галины Хованской, де факто точечная застройка в Москве не запрещена, а монополизирована - теперь право возводить новые дома на месте спортплощадок и дворовых скверов остается только у мэрии. По поводу же учета мнения жителей города Галина Хованская сказала: «Сейчас это требование тоже есть, однако, оно формальное». Депутат убеждена, что необходимо выпустить отдельный закон, в котором процедура проведения публичных слушаний по градостроительным планам была бы прописана в мельчайших деталях.

Кулаки после драки

Следует отметить, что теме злоупотреблений чиновников в ходе обсуждения Градостроительного кодекса Москвы было уделено особое внимание. Много говорилось и о необходимости упростить процедуру согласования проектно-разрешительной документации. В ответ на это мэр Москвы выступил с резкой критикой бюрократической «карусели», запущенной чиновниками, и заявил: «За требование чиновниками повторного согласования градостроительных документов будем увольнять».

Критикуя проект Градостроительного кодекса Москвы, представители оппозиции указали на то, что его окончательное утверждение «ликвидирует экологические требования к строительству», а также «лишает собственников жилья прав на оформление земельных участков вокруг многоквартирных домов» и «облегчает возможность застройки особо охраняемых природных территорий».

Как бы то ни было, после очередной доработки Градостроительный кодекс Москвы будет направлен на рассмотрение депутатов Мосгордумы. Заявлено, что документ вступит в силу через три месяца со дня его официального опубликования. По прогнозам Александра Кузьмина, это может случиться уже до конца текущего года.