Есть два вида негрузового городского транспорта — личный и общественный. Всё. Если дорог на всех не хватает, то основных вариантов решения проблемы тоже два: строить больше дорог и изменять структуру транспорта в пользу общественного. Третий вариант — трансформации в организации движения (как правило, административными методами) — малоэффективный и, в лучшем случае, вспомогательный инструмент